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　　5年前的2004年8月23日，市規劃和國土部門正式“分家”；5年后的2009年，新一輪機構改革之后，深圳市的規劃和國土部門又重新“走”到了一起，組建成為“深圳市規劃和國土資源委員會”。市規劃和國土資源委員會主任王芃來深圳后就一直在國土規劃部門工作。十多年來，他經歷了深圳規劃和國土部門的分合，也見證了規劃國土工作的發展。在接受“直通車”記者專訪時，王芃說，規劃和國土管理的職能不管是分開還是合并，都是為了適應深圳經濟社會發展的需要，“分有分的道理，合有合的原因”。對于如何為深圳未來的發展打下良好的規劃國土工作基礎，王芃特別強調的一點是將竭盡全力破解土地空間有限這一難題。

　　談分合：城市發展不同時期對規劃國土要求不同

　　“直通車”記者：新一輪機構改革后，規劃和國土部門合并為市規劃和國土資源委員會。而在此之前，規劃和國土部門曾經“分家”。您如何看待這樣的分合呢？

　　王芃：之所以會有分合，是因為在不同的時期，我們城市發展的模式不同，面臨的重點和要解決的問題、市民所關注的焦點都有所不同，因而對規劃國土部門的要求也就有所不同。上世紀九十年代初期，深圳的規劃國土一體化管理模式促使了深圳的經濟、城市建設和人口規模都實現了超常規的發展，在全國產生了很大影響，但也給規劃國土管理遺留下了很多發展中的問題，比如違法占地和違法建筑問題，就是因為缺乏相關政策和管理力量導致處理不及時、不到位造成的。進入新世紀后，市委市政府認識到深圳城市發展面臨著四個“難以為繼”，城市發展走集約化、科學化的道路，就必須建立起科學規劃、有序建設的城市建設模式。在此方面，規劃國土管理改革是首當其沖的。分分合合看似簡單輪回，實則不然。今天的合并，實際上是從一個歷史的新起點、站在一個城市發展的新高度去審視、開展規劃國土工作。

　　談“扯皮”：面臨規劃、土地嚴峻形勢下的困難局面

　　“直通車”記者：這次機構改革規劃國土合并的一個理由就是要解決原兩部門“扯皮”，這次整合能夠解決這樣的問題么？

　　王芃：“扯皮”這樣的字眼出現在這次機構改革的文件中，而且只出現在規劃國土委的方案當中，確實比較扎眼。但這兩個字的確在一定程度上說明了原規劃、國土兩局在原管理體制機制和深圳城市發展當下，面臨的規劃、土地發展空間嚴峻形勢之下的工作狀態和困難局面，部門之間意見不一致在所難免，但是大家對于土地這一稀缺資源重要性的認識是高度一致的，不管從規劃主導統籌的角度，還是從土地嚴格管理角度，都是以有利于城市長遠發展為出發點。規劃國土因城市發展需求而不斷磨合、校正是個艱難過程，同時也提醒我們，要實現科學規劃、有序建設這樣的目標確實面臨著很多歷史和現實的困難。

　　談“招拍掛”：香港“勾地”做法值得借鑒

　　“直通車”記者：在土地如此緊缺的情況下，目前土地出讓招拍掛形式會有改變嗎，會不會進一步借鑒香港“勾地”的做法？

　　王芃：目前深圳土地出讓嚴格執行國家要求的招拍掛方式，但這三種方式并不能代表土地出讓的所有形式。香港“勾地”的做法是港府調控土地市場的成熟有效的手段，既要保證土地不被賤賣，也不完全簡單地遵從土地價高者得的原則，還要充分考慮到土地上發展的產業或項目是否符合城市發展的方向。“勾地”和“招拍掛”都是土地出讓的方式，各有側重。對于政府部門而言，更要看重的是土地上承載的內容是否代表先進生產力、是否符合城市發展方向、是否有高質量的產出、是否有好的生態環境、是否承擔了更多的社會責任。今后深圳的土地開發不會是單一的價值取向，畢竟我們城市發展的空間有限，土地需要精耕細作。在土地出讓方式上，我們也會不斷改革創新，通過科學的制度安排，創造條件，保證城市科學發展的空間。

　　談前海：最好的規劃最好的管理

　　“直通車”記者：前海規劃是深港合作新熱點，能否給我們介紹一下前海規劃的情況？

　　王芃：前海開發是深圳未來的希望，是珠三角區域經濟一體化和建設國際化都會區的起航，我們對此一直是高度重視的。從2003年編制《深圳城市發展策略2030》時就提出前海中心區概念，到2007年又提出“前海計劃”，再到今年我們提出“灣區戰略”，都是對前海地區不斷研究的深化。前海地區的規劃現在已經上升到粵港合作層面，成為國家層面的戰略考慮。

　　應該說，十年間前海地區的定位變化太快了。我們當前重要的工作，一方面要對當前前海地區的規劃和現狀情況進行梳理，另一方面要抓緊編制相關規劃。不僅要進一步明確前海在整個珠三角地區和環珠江口灣區的發展定位，明確前海地區發展的內容，還要進一步明確前海在空間上與寶安中心區、蛇口半島乃至更大區域的協調合作和拓展，明確前海中心區的建設方式和管理模式。與此同時，我們還在思考怎樣把深港共建的理念在前海地區落實下去。目前，前海地區部分規劃已在實施階段，規劃中的深莞惠城際軌道、機場軌道快速線等均經過前海地區，此外，我們正在積極開展前海地區規劃國際咨詢的準備工作，希望通過最好的規劃和最好的管理，把前海打造成為成功的、深港共建的現代服務業合作示范區。

　　談“土地銀行”：探索新辦法盤活土地資源

　　“直通車”記者：目前成都等地正在試點推行土地銀行的運作模式，請問深圳在這方面有沒有操作可行性？

　　王芃：目前市政府手上有的可用建設用地不足200平方公里，而且比較零散，還有部分土地在區政府、街道辦手上，一些土地歷史遺留問題也亟待進一步研究解決。這種復雜利益格局的形成有其歷史原因，但是作為一個負責任的法制政府，既要對城市的未來負責，也要對既有的企業和市民的權益負責。我們認識到，深圳土地管理工作如果不深化改革，深圳將面臨沒有發展空間的困境，喪失發展機遇，城市競爭力也將逐漸弱化，這是大家都不愿意看到的。因此，我們需要學習借鑒國內外成功、成熟的土地管理經驗做法，探索既能確保深圳的長遠發展，又能保障和提升廣大市民和企業的利益的新思路。在這方面，國內外都有成功的案例，比如德國、美國、加拿大、瑞典以及我國臺灣，通過“土地銀行”制度實現土地資源的資產資本化，推動土地使用權流轉，提高土地使用效益。我們正在開展相關的政策制度研究，相關建議將上報市委市政府，希望通過探討土地投融資運作的新模式，把閑置的、低效利用的、缺乏規劃的、小規模的、二次開發的土地整合起來，發揮更大的效用，為城市長遠發展探求可持續之策。

　　談廉政：完善制度加強監管預防腐敗

　　“直通車”記者：您如何看待對“一把手”的監督以及廉政建設問題？

　　王芃：新一輪機構改革之后，市規劃國土委全部干部職工超過4000人。作為這支大規模隊伍的“一把手”，我的壓力很大，必須帶著隊伍向正確的方向、更高的目標去發展，要進一步轉變作風，提高效率，加強服務意識。我對全體工作人員提出要求，如果有人不能正確認識和看待自己的身份和手中所謂的“權力”，用社會公職人員角色去做一些不該做的事情，那他必須為自己的行為承擔責任。當然，預防腐敗和懲治腐敗，制度建設和加強監管也很關鍵。我們一方面會通過完善制度建立陽光機關，增強審批的規范性和透明度，接受廣大市民的監督；另一方面會在業務審批過程中建立監管程序，人事、紀檢部門能夠隨時發現問題，整改問題。

    本報記者 王湛 甘霖 孫錦 馬躍強