客戶投訴郵箱： tousu@tclcline.com
服務熱線：0512-6731 5001
News
長江下游港口通關一體化改革啟動
發布時間：
2014-11-03 14:27
9月，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，為提升長江黃金水道功能，需要優化港口功能布局，在促進合理布局的同時，還要強調分工協作。長江下游水陸交通良好，港口星云密布，港口之間近年來的競爭也比較激烈。借此次黃金水道的東風，從競爭走向協作是提升下游地區港口呑吐能力的重要途徑，這使得相應區域更有能力承接長江中上游的貨運，提升整個地區在世界港口中的地位。
眾所周知，港口早已過了以吞吐量為競爭標準的時代，以全球性或區域性國際航運中心港口為主體的，以地區性樞紐港和支線港為輔助的港口網絡已經形成。
在業界看來，港口是各個運輸方式匯集的樞紐，黃金水道不僅是水道，還包括水道周邊的港口。在長江沿岸，長三角的港口布局最為完善，不過港口間的競爭依然存在。如果不是此次相關《意見》出臺，港口間此前既定的格局將長久存在。
隨著上海自貿區的建成，就硬件層面來看，港口格局的變化以及競爭向競合的轉變將是必然。黃金水道的暢通除了港口的協調、航道的暢通，還有物流的全程無障礙。借自貿區東風以及一系列通關創新措施的西進，長江水道效率將真正提高。
上海周邊港口轉向競合
業內認為，從競爭走向協作是提升地區港口吞吐能力的重要途徑，這使得相應區域更有能力承接從長江中上游過來的貨運，提升整個地區在世界港口的地位。
根據此前公布的《意見》，為提升長江黃金水道功能，需要優化港口功能布局，其中包括加強分工合作、推進專業化、規?；同F代化建設以及大力發展現代航運服務業。
在上海建設自貿區以及長江經濟帶政策推動下，今年初，江蘇太倉港與上海港終于從資本層面進行了戰略合作，兩港合資成立太倉港上港正和集裝箱碼頭有限公司，共同經營太倉港集裝箱三期碼頭下游兩個泊位。此前的7月份，太倉港至上海洋山港水上穿梭巴士首航，標志著在兩港之間運行的遠洋中轉航線正式開通。
根據上港集團的計劃，外高橋將不再承接長江上游集裝箱中轉洋山港業務，長江34家支線船公司承運的重慶、武漢、長沙、九江等長江上游地區外貿集裝箱全部轉移集并至太倉港。
太倉港定位的變化正是順應了蘇南經濟的轉型升級。一位航運人士向《每日經濟新聞》記者表示，“依托黃金水道、建設長江經濟帶”已經上升為國家的核心戰略，而太倉港以及上海港的相關合作也可視為其中的一部分。
在業界看來，上海周邊的港口布局相對而言是較為成熟，如上海港、寧波港、連云港、南通港、蕪湖港……承接黃金水道計劃，在繼續推進上海國際航運中心建設的過程中，不僅僅是太倉港，上海周邊的諸多港口都要在其定位以及互動方式上有所變化。
記者注意到，根據《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》（以下簡稱《規劃》），在長江港口系統規劃重點項目中，上海港、寧波——舟山港、蘇州港、南京港集裝箱碼頭、蕪湖港、合肥港等主要港口均在列。
“航道可以視為主動脈?！币晃婚L期關注交通規劃的業內人士告訴《每日經濟新聞》記者，發展長江經濟帶，除了沿江港口的整合，航道也將以此為契機，迎來一輪提標升級。
根據《規劃》，到2020年要建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊?！兑巹潯访鞔_指出，在建成暢通的黃金水道方面，要形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網絡銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道，高等級航道里程達到1.2萬公里。
內耗與資源整合是難題
記者了解到，長三角港口群是指位于上海、浙江、江蘇兩省一市的所有港口。按照此前國務院關于建設以上海為主體，浙江、江蘇為兩翼的上海國際航運中心的基本構想，長三角港口群與上海國際航運中心范圍一致。相關數據顯示，2013年，長江干線港口生產泊位達到4296個，萬噸級以上泊位459個，擁有10個億噸大港。
要想進一步提升長三角港口群在全球航運界的競爭力及地位，區域內港口的合作尚需加強。不過，上海一位機構人士告訴《每日經濟新聞》記者，中國的港口密度是全世界最大的，港口的競爭一直都很激烈?！鞍ㄉ虾８酆蛯幉ǜ郏@樣的競爭格局一直存在?！?/div>
由于長三角港口眾多，且互為近鄰，因此在腹地資源上多有交錯甚至重疊，腹地勢力直接關系到港口的貨源運量，使得相互間的競爭在所難免。其中，上海和寧波兩大港口之間的腹地爭奪，一度被外界視作是長三角港口群競爭最熱鬧的“戰場”。上海港早在十幾年前就有了動作，先與武漢港合作，接著結盟蕪湖港、重慶港、南京港、南通港。而后上港集團更是投資了宜賓、重慶兩港集裝箱碼頭。寧波港也頻頻出擊，與上海港的“勢力范圍”數次短兵相接。
整體來看，長三角港口發展尚未形成合理分工的格局，港口功能、產業結構趨同；中心干線港口與支線港口尚未對接，區域內集疏運網絡還不完善。
專家建議，長三角區域港口應圍繞上海國際航運中心建設的目標形成戰略聯盟，以資本投資為紐帶，通過相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，建設上海國際航運中心組合港群。此外，亦應按照港口專業化分工和功能定位分工。
但需要注意的是，在分工明確的基礎上如何避免內耗和深化資源整合依然是一大難題。有專家直言，不同地區間有各自的利益訴求，地方主義依然存在。
不過，目前業界普遍認為，對于全國的港口來講，未來的發展方向將由競爭轉向“競合”。“過去長江沿岸各地政府大多各自為營，建了很多橋、攔水壩等，各地的航道水深也不一樣，而且過去很多夫妻船，管理也比較散亂?！鄙鲜鰴C構研究員告訴記者，現在由中央層面牽頭統一部署，規范船舶運營，意義無疑是重大的。
一位不愿具名的高校教授告訴記者，如果沒有黃金水道的規劃，各個港口的業務已經基本定型。“不過，后續業務會有一些調整變化和改善。會有一個協調分工，有些是自己可以調整的，有些需要政府進行協同?！?/div>
“內陸的貨往外出口要到寧波或者上海，肯定要從內陸的小港口裝船送到寧波、上海，寧波、上海也希望可以參股當地的港口，其實投資并不是很大，對于寧波、上海來說，錢不是問題?！痹摍C構人士指出，上海港以及寧波港要拓展腹地，一個選擇是往內陸延伸，且小港口依賴寧波、上海也是“大樹底下好乘涼”，未來在股權上的合作都是有可能的。但與此同時，還要看地方地府的意見?！昂芏喔劭诙际堑胤秸?，如果在配合發展黃金水道的規劃上，一些地方政府沒有錢但是其所處位置很好，這個時候就可以把寧波、上海引進來，對他來說也是很好的事情。”
構建長江大通關體制
根據《意見》，在提升長江三角洲城市群國際競爭力這一目標上，要充分發揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿易中心建設。在分析人士看來，長江中下游水道暢通后，內陸的諸多資源乃至業務將從上海出發“走向世界”。在這一過程中，對物流的效率有極大需求，因而從“軟件”角度來看，借自貿區經驗，將相應制度在各地復制，經驗拷貝西進是提升效率的關鍵。
今年8月，海關總署正式批準下達《長江經濟帶海關區域通關一體化改革方案》，明確改革將于9月底起率先在長三角3省1市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。﹥鹊纳虾！⒛暇?、杭州（溫州海關隸屬于杭州海關）、寧波、合肥海關全面展開，逐步有序推廣至整個長江經濟帶其他海關。9月22日，長江經濟帶海關區域通關一體化改革正式啟動。
據了解，原來的通關模式是企業辦理通關手續，只能向屬地海關提出申請，如果貨物在異地，還要辦理轉關或“屬地申報、口岸驗放”等二次手續。通關一體化改革啟動后，將采取長三角五地海關關區共用一套通關作業模式。在業界看來，通關一體化改革掃除了長江經濟帶區域經濟發展的一大障礙，將促進區域經濟協同發展。
而《意見》也明確指出，要構建長江大通關體制。加強內陸海關與沿海沿邊口岸海關的協作配合，加強口岸與內陸檢驗檢疫機構的合作，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，實現長江經濟帶海關區域通關一體化和檢驗檢疫一體化。在有效防控風險的前提下，適時擴大啟運港退稅的啟運地、承運企業和運輸工具等范圍。推進口岸執法部門信息互換、監管互認和執法互助。自上海自貿區掛牌以來，上海海關出臺的自貿區監管創新制度，累計已達23項。7項聚焦通關便利、3項聚焦保稅監管、6項聚焦企業管理、3項聚焦稅收征管、4項聚焦功能拓展。
今年上半年，上海海關發布了可復制推廣的“集中匯總納稅”“保稅展示交易”“先入區后報關”等14項創新制度，隨后又出臺了5項新的企業管理方面創新制度，形成了“簡政集約、通關便利、安全高效”的制度創新經驗，并初步釋放改革紅利。
按照部署，8月18日起，上海自貿區海關監管創新制度在長江經濟帶的51個海關特殊監管區域復制推廣；9月3日起上述創新制度開始在全國海關特殊監管區域復制推廣；9月18日起在海關特殊監管區域以外的地區復制推廣，自貿區帶來的先進經驗西進已然毫無疑問。
此前，四川省發改委主任唐利民表示，在貿易監管制度創新方面，四川將學習借鑒4項經驗：一是推動區域通關一體化改革，二是推進更加便利的海關監管制度，三是積極拓展海關特殊監管區域保稅功能，四是實施更加便利的檢驗檢疫制度。
一位不具名的機構人士指出，自貿區各項通關政策是為了提高便利性，因而不可能讓其之前的“節點”牽絆，而如果各項政策效果明顯且風險可控，西進也不會存在什么問題。
上一頁
下一頁
上一頁
下一頁